蔡忠代表：

您提出的关于推进南通老旧小区综合改造增加城市颜值的建议收悉，现答复如下：

首先感谢您对推进老旧小区改造工作的关心和支持！

我市城镇老旧小区改造，在“十三五”期间，根据省政府和住建厅对老旧小区改造工作的总体部署，各县（市、区）政府（管委会）及相关部门紧紧围绕市委、市政府的工作要求，推进老旧小区整治，不断完善城镇老旧小区改造体制机制建设，完成“十四五”老旧小区改造编制规划，积极探索老旧小区改造的方法措施，力争利用3-5年时间完成2000年前建成老旧小区改造任务。

一、老旧小区整治改造情况

根据统计，“十三五”期间，全市2000年前建成的城镇老旧小区总量797个（3万平方米建成区），面积1972.65万平方米、233928户，整治老旧小区429个，小区总建筑面积1479.30万平方米，总投资约177516.2万元，惠及居民户190036户、约589111人。通过推进老旧小区整治，使部分老旧小区居住环境得到进一步改善。主要特点：

（一）各级重视，完善老旧小区整治改造机制体制建设

各县（市）区党委、政府高度重视，进一步完善老旧小区改造推进机制，成立了老旧小区整治专门工作班子，结合属地民生需求和财政承担能力推进城镇老旧小区整治，并逐年加大财政投入，由民生实事单项整治转为综合整治。市本级自2010年开始，南通市委、市政府一直把老旧小区综合整治作为为民办实事事项实施。2010年市政府出台了《关于加强市区老住宅小区综合整治工作的意见》，明确了市住建局牵头，各区政府（管委会）和市相关职能部门为成员单位的老旧小区整治领导小组，负责市区的老旧小区整治推进，明确了整治形式，厘清了工作职责，细化了内容标准，确定了经费来源。按照“整体规划、分片实施，明确标准、因地制宜，多元筹资、区域平衡，居民自愿、各方参与”的原则，将老旧小区改造提升作为城市建设补短板高质量发展的重要组成部分。

（二）深化整治，老旧小区整治由单项转为综合整治

2013年开始，市本级积极探索老旧小区整治模式，对以往老旧小区单项整治转为综合整治推进，编制整治手册，规范整治内容、标准，上下联动、部门配合，合力组织推进。一是探索老旧小区由单项整治转为综合整治改造。改造内容：以完善小区基本生活功能为重点，通过整治做到小区水通、电通、路通，场地平整、绿化整齐美观，主要为8个方面：1.完善基础设施，2.房屋修缮改造，3.提升环境质量，4.完善公建配套，5.改造技防设施，6.适老化改造，7.推进加装电梯，8.落实长效管理。二是推进省级适老居住区、省级宜居示范居住区建设。2017年根据省政府和住建厅省级适老居住区建设要求，市本级试行推进实施了新华园小区、虹桥新村等7个老旧小区综合整治的适老住区建设；2018年根据省住建厅推进老旧小区综合整治和省级宜居住区建设要求，我市牵头各县（市、区），在全市范围内推进实施了海安机关宿舍楼小区、如皋文武定苑（文定苑与武定苑合二为一纳入省级为民办实事项目）等15个省级宜居示范居住区建设，2019年全市完成了21个省级宜居示范居住区建设，其中如皋实施的仙鹤新村综合整治得到省住建厅高度评价，形成了可复制可推广的经验在全省范围内进行推广。2020年，全市推进24个省级为民办实事老旧小区改造任务。2021年，根据各县（市、区）财政承受能力和计划，全市已列入国家改造计划和省民生实事老旧小区改造项目共96个，主要集中在我市主城区，其中，崇川区计划改造48个小区78个项目，县（市、区）老旧小区改造项目18个老旧小区。按照年度目标任务要求，当年施工当年完成。

（三）前瞻规划，科学合理推进老旧小区整治改造

推进市区老旧小区整治改造，跑出南通“加速度”，为全市老旧小区改造形成可复制可推广的经验。

1.将科学合理规划与听取群众意见相结合。在方案规划设计阶段，街道、社区统一部署、宣传发动，重点宣传改造的意义、主要内容及工作要求，统一“一个声音、一把尺子”。通过发放居民征询意见表、召开居民代表会议、社区党员会议、邻里理事会议等形式广泛征求居民意见，积极做好宣传引导工作和居民意见的收集整理。在征求居民意见的基础上，再着手进行改造方案的规划设计工作，确保改造能够解决居民实实在在的问题，得到居民的支持和理解。在智能化改造方面，主动与中国移动、中国电信、中国联通等国企合作，对小区车行道闸、人行通门、单元监控等智能化设备进行更新，并与政法委平台进行信息共享，确保改造好的小区安全与便捷。

2.将表面美化更新与基础硬件巩固相结合。老旧小区改造注重整体规划与品质设计。采用多团队设计、多方案比选、多风格展示，减少同化性。方案设计以补齐基础设施、完善功能设施、提升服务设施为目标，把环境脏乱差整治、智慧化社区打造作为重点，同时与自来水、供电、弱电、燃气、路灯等专营单位有效衔接，确保地下雨污网管与配套管网管位清晰。地上屋面、外立面、停车位、道路、景观、绿化等改造与地下管网改造同步实施，确保一次改到位，既有“面子”，也有“里子”。在品质设计上，注重城市单元的有机协调，加强人本化设计、文化创意设计、功能艺术设计，注重线条有序、颜色协调、错落有致、元素鲜明，提升城市整体品质。

3.将拆除违章建筑与满足多样需求相结合。由属地街道组建拆违工作组，城管部门做好面上协调指导，开展联合拆违行动，全面拆除楼顶、底层庭院内外、突出外墙构筑物等违章搭建。为便于楼幢立面改造，保障施工安全，施工前按要求组织拆除影响施工的防盗窗、晾衣架、雨棚等设施，清理庭院内堆积物。对于拆除的防盗窗、晾衣架等，区里按要求实行“拆一还一”政策，方便居民日后生活需要。拆之前，工作组入户与居民进行友好协商，签订帮拆协议，对于居民提出合理的个性化需求，在政策范围内尽量满足，争取居民理解与支持，确保老旧小区改造工作顺利推进。

4.将解决眼前问题与系统长远预见相结合。区级组织相关单位和专家对方案进行审查，形成修改意见。完善后的方案进行公示，征求居民意见。对居民提出的问题，合理建议认真吸纳，不合理建议针对性沟通。在此基础上，市级牵头邀请相关部门对方案进行联审，确保停车位和绿化等布置合理，方案可实施，能落地。

（四）保障服务，支持配合既有住宅业主加装电梯

2017年以来，南通市市本级、海门、如皋、启东相继出台了既有住宅加装电梯指导意见，截止目前，全市完成加装电梯47部，25部正在施工建设；今年6月，市政府对《南通市区既有住宅加装电梯指导意见》进行了修订，明确了既有住宅4-7层楼财政补贴标准，充分调动既有住宅业主加装电梯的积极性，为加快推进住宅加装电梯，确保今年市本级推进加装电梯50部提供有力的政策支持；在推进老旧小区改造规划方案设计充分征求业主意见，对于符合加装电梯要求的单元，经业主申请街道提出，在方案设计的时候统一预留电梯基坑，避免重复开挖和布线。

二、“十四五”目标和工作思路

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号），根据国家建设部等三部门联合召开的老旧小区改造推进电视电话会议精神，和省住建厅老旧小区推进工作的总体部署和要求，市委、市政府高度重视，在全市全面推进老旧小区的改造工作。

（一）建立城镇老旧小区改造工作推进统筹协调机制。2021年，全市8个县（市、区）成立了以政府主要领导或分管领导为组长的领导小组或工作专班，为统筹推进改造各项工作提供了基础性保障。

（二）建立城镇老旧小区改造项目生成机制。2021年我局牵头组织各县（市、区）建设主管部门做好属地内2000年前建成的老旧小区的摸排工作，全面统计小区的规模，业主户数，居住人口等情况，一个小区建立一个档案清册，在此基础上，征求广大业主的改造愿望，明确小区改造的对象范围和内容，完成了需要改造老旧小区项目库和“十四五”城镇老旧小区规划编制的上报工作，力争3-5年时间完成各县（市、区）2000年建成的老旧小区改造工作。

（三）因地制宜，确定改造内容和标准。根据不同小区的类型，制定不同的改造方案，做到一小区一方案。针对建成年代久远，配套设施破损严重的老旧小区，采取推倒重来，彻底改造的方案实施。对于相对完好的老旧小区，分成三类实施。一是保基本类。做好小区内的水、电、气、路等市政基础设施的维修完善。二是提升类。在保基本的基础上，改造一些提升类的基础设施，包括公共活动场地、配建停车场、活动室、物业用房；三是完善公共服务类。在前两者的基础上建设“完整社区”，改善居住条件，完善社区的养老、抚幼、文化室、医疗、助餐、家政、快递、便民店等社区公共服务。

（四）加强引导，动员业主全程参与。按照“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”的原则，在老旧小区改造中积极开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，加强政府引导和统筹协调，动员群众广泛参与，保证改造工作顺利推进，确保改造取得预期效果。

（五）创新改造投融资机制。采取“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”等方式多渠道筹集改造资金，探索金融以可持续方式加大支持力度，运用社会化方式吸引社会力量参与等，建立多元融资机制。

（六）探索建立后续长效管理机制。通过做群众思想工作，加强宣传引导，提高居民花钱购买服务的意愿。让居民充分协商，指导居民组建业主委员会，面向社会公开选聘物业服务企业实施专业化的管理，建立切实可行的长效管理机制，巩固小区改造的成果。

最后，再次感谢您对我们工作的关心和支持，我局将继续牵头做好老旧小区整治改造工作。

南通市住房和城乡建设局

2021年6月23日