测绘技术在河道、水利项目结算审核中的应用注意点
来源: 南通市工程造价管理协会 发布时间：2025-01-08 字体：[ 大 中 小 ]
南通通城建设工程项目管理有限公司 沈世伟
摘要：传统的测绘工作不仅需要依靠大量的测绘工作人员进行，还会耗费大量的时间，最终得到的测绘结果的也不够精准，存在着较大的误差。随着GPS技术的不断发展，GPS技术应用的领域也越来越广，比如GPS在测绘领域中的应用。不仅大大提高了测绘工作的效率和精确度，也为建设工程结算审核的质量提供了有力的保证。
关键词：GPS测绘技术；测绘工程；应用研究；测绘结算审核
引言
GPS技术具有效率高，精准度高以及简单易操作等多方面的优点，在建设工程测量中的应用十分广泛，但在目前的工程建设中，尤其是河道、水利项目对测绘项目如何合理进行结算及审核，是一个值得探讨和研究的问题。
河道和水利工程是防洪排涝、抗旱供水、生态调节的重要基础设施。由于历史原因，多年来我省水利工程管理边界不清，权属不明，致使侵占管理范围内国有土地与水争地等现象时有发生。为了使我省水利工程的归属清晰、权责明确、监管有效的资产产权制度的进一步完善，近年来，我省开展了全省范围内河湖等自然生态空间统一确权登记工作。为了顺利进行此项工作，积极有效地进行划界确权项目的结算审核任务，我将自己在此类工程项目结算审核过程中遇到的问题及解决方法总结归纳，分享与大家。
1、界桩、界牌的制作与埋设
界桩是无建筑遮挡物、无道路等情况下埋设的。当有建筑物时无法进行界桩施工时，应进行界牌施工，界牌一般分两种规格，即长方形界牌与正方形界牌，长方形界牌一般都为500*400*1.5mm的长方形不锈钢界牌，此类界牌在建筑物或构筑物显著位置悬挂，由于位置要求严格，使用的不是很多；正方形界牌一般为100*100*1mm304不锈钢界牌，此类界牌多用于城市主干道，人行道、硬质地面等不方便悬挂长方形界牌、界桩的区域埋设，埋设方便，实际使用较多。
在审核某示范区的河道和水利工程管理范围划界项目的结算中，便遇到关于界桩、界牌的制作与埋设问题，三种界桩、界牌具体使用何种，该工程的招标文件只提出在什么位置设置界桩（牌）点，究竟采用界桩还是界牌，其尺寸是多少，没有说明。由施工单位根据现场情况自行报价。因此，在投标报价时，施工单位也就单列的一项内容进行了报价，但由于三种界桩、牌，从制作工艺到埋设方式皆存在着本质的区别，所以结算审核时，对其单价存在较大的争议，施工方认为自己投标报价时，由于当时现场情况的不确定性，故将几种界桩(牌)统一报价。业主单位认为既然是视现场情况而定，就应该按实际施工完成的情况进行结算。毕竟现场实际施工的界桩（牌）多为相对价格较低的正方形界牌，双方对此分歧较大，审计一度僵持不下，后经我们和业主单位、施工单位，多次踏勘现场、沟通协商，提出下列解决方案，得到业主认可和施工单位的接受。假设投标时有界桩、界牌报价，但界牌未分大小规格报价，则按以下方式进行结算，原投标报价时有价格的清单项目参照原投标单价，即界桩参原投标单价；原投标报价时无清单项目的价格，经市场询价，且和业主协商重新确定单价；原投标价格不明确的，界牌投标单价默认为长方形界牌（大牌子）单价进行结算，正方型界牌则由双方重新商定予以确定。
为避免日后此类情况的发生，建议在招投标时，招标文件的工程量清单中应明确界桩、界牌的位置、样式、材料等要求，以方便投标人报价，从而顺利进行后期工程结算。
2、河道水利确权项目在结算审计过程中如何确定地形图的有效图幅。
地形图常见图幅大小有1：500、1：2000等，招标时单位多为幅，故结算时以幅为单位结算，但招标文件中并未详细说明何为“一幅图”。比如在审计市开发区长江堤防和水闸工程管理范围划定项目时，在一张标准图幅上，实际有效面积有的只占一半或者三分之一，有的甚至只占一个小角，因为标准图幅四个点都是有固定坐标的，所以在实际分图幅时，难免会有一小块在标准图幅之外，不算，则整个项目不完整，算了，业主往往又觉得太亏，所以在有效面积占标准图幅多大比例才算一幅图的问题上，双方往往争执不休。翻开《测绘生产成本费计算细则》或者《测绘生产成本费用定额（2009版）》，如图算细则》或者《测绘生产成本费用定额（2009版）》，如图费用定额（2009版）》，如图1
图1 测绘生产成本费用定额（2009版）
我们可以发现，在适用专业中我们发现小面积系数及面积系数的计算方法，似乎满足我们以图幅为单位来进行结算的需求。然而，通过阅读我们发现，小面积系数是指测区面积不足一幅的1：500~1：2000比例尺地形图按一个标准幅计算，那是不是只要在1：500~1：2000比例尺地形图上有测绘内容就按一幅图来算呢，经过与各测绘院、机构等专业权威部门的请教、讨论后得出的结论是：小面积系数适用于总测区面积不足一个标准幅时。此类项目施工方往往同样出时出力，即使实际面积比较小，但成本往往也不会减少，故为了补偿施工方，按一个标准幅计算较为合理，但小面积系数并不适用于测区面积远远大于一个标准幅的项目。
既然小面积系数不适用于大面积测区的项目是不是面积系数就可以了呢，通过阅读面积系数中的适用专业（工作单位为“幅”的测绘生产项目），似乎正好满足要求，而后通过对系数计算公式的研究，我们发现此公式是为了计算当实测图幅面积大于或小于标准图幅面积时，成本费用定额增加或减少的比例。即如果一个标准图幅中的实际有效面积不足标准图幅面积时扣减的比例。举例，一个标准图幅中，实际面积占1/4，但计算时并不是扣减3/4，而是根据公式计算“3/4*0.8”即3/5。所以此公式是指在实际图幅不满幅的情况下，扣减的系数相应打折，用来补贴施工范围小，难度大的带状或条状连续项目，实际上相当于在实际面积的基础上再补贴一些。由此我们发现此方法似乎更合乎情理。
回到实际，作为审计单位在与施工单位对账时，我们发现尽管面积系数似乎已经偏向施工方少扣减了，但施工单位还是不认可此方法，他们认为在投标时，他们其实并不在乎图幅单价，他们只在乎测区面积，然后算出投标总价，至于图幅单价，他们只是简单的把总价除以图幅数量，得出单价，然后报价。在施工单位看来他们只要完成合同约定范围内的测区测绘就行了，至于多少图幅数量，他们不管，哪怕是招标时图幅数量弄错了。表面上施工单位说的是似乎有些道理的，因为他们是采用的单价报价，但仔细想想肯定不正确的，首先测绘工程造价是由图幅数量和图幅单价组成的，施工单位的图幅单价标价也是通过图幅的数量折算而来的，怎么能不管数量呢？图幅数量你都不管，那以什么作为计算依据呢。
最终通过多方努力协商后，得出双方都较为满意的解决方案，即当图幅中实际面积小于标准图幅且不足一半时，按半幅计算；若实际面积大于标准图幅的一半，按满幅即一幅计算，实际操作中大多数施工单位也是认可此方法的。
通过多个划界确权项目的结算审核工作的实践，我发现结算时出现的难以解决的问题，往往是由于招标文件或合同关于价款结算的内容和方式不够明确导致的，比如在招标文件中就说明实际图幅不满幅时，按满幅还是半幅计算，或者不满幅时相应的扣减系数是多少，亦或干脆就按实际面积以平方公里为单位进行结算。这样在结算时不漏算不多算，公平合理的减少类似的各方矛盾和扯皮的现象出现。顺利的完成结算审计工作。