江苏全通工程技术有限公司 吴璟荣
摘要：市政工程结算审核，是根据清单计价规范、工程计价定额、相关职能部门颁发的政策、法律法规、补充规定及有关造价文件，以招投标文件、施工合同、设计图纸、竣工图纸、设计变更及工程现场签证等文件作为结算依据，对市政工程结算进行审核。以下就市政工程结算审核存在的问题及解决对策进行分析。
关键词：市政工程；工程造价；审核方法
一、市政工程结算审核普遍存在的问题
1、结算送审文件不完整、不规范
市政工程结算审核时发现，由于工程规模大小、复杂程度、施工单位的不同，编制的工程结算资料质量也有差异。例如，纸质版送审资料与电子版送审资料不一致；工程签证单内容含糊不清、签章手续不齐全；多版本施工图纸混淆不清等问题，使工作效率降低。
2、工程量方面
站在施工单位立场上考虑的结算编制人员，大部分会通过虚增工程量或重复计算工程量来增加结算造价。例如，市政道路工程，人行道铺装面积工程量未按工程量计算规则扣除两侧的路缘石、树池、电缆沟所占面积，重算、多算该项工程量；又如，排水工程管道铺设长度未按工程量计算规则扣除相应检查井长度，导致管道长度、管道基础、沟槽开挖回填等工程量虚增；再如，有的工程项目交接部位由不同施工班组分别施工时，交接部位重复计算工程量。
3、合同外新增综合单价
材料、机械设备价格是影响工程结算造价的重要因素之，也是相对敏感的动态因素之一。在市政道路工程项目结算审核过程中，会发现部分定额子目通过高套定额、重复套用定额、调整或换算定额子目消耗量等来增加工程结算造价；部分合同外的材料价格无相应的定额子目可套用，且未经监理单位、建设单位等参建方询价签字确认，材料价格按远超于市场价格进行结算报审；合同外新增的综合单价，未严格执行招标文件、施工合同精神，未按相应的中标下浮率下浮等。
4、设计变更、工程现场签证单
大部分施工单位采用低价中标，在施工过程中增加各种设计变更、工程现场签证单提升工程造价。大多数工程的最终结算价都比合同价高，主要因素是设计变更和工程现场签证单。工程现场签证单需经各参建单位确认并签字盖章方可生效，结算审核人员需要重新核实工程量、价格是否属实、合理。
5、施工现场实际情况与施、竣工图纸不符
在市政工程结算审核中，施工现场实地勘察发现有的现场实际情况与施工图纸、竣工图纸不符。有的市政道路工程结算项目，设计图纸要求按彩色沥青混凝土施工，但现场实际为普通的沥青混凝土；有的道路工程两侧的花岗岩路缘石，原设计图纸采用12cm宽花岗岩路缘石，现场实际为10cm宽，尺寸未按设计要求施工；有的路灯工程电缆保护管设计采用过路钢管预埋，现场实际为PE管预埋，管道材质不符；有的分项工程直接甩项未施工，但竣工图纸并未按实际情况绘制，依然按施工图纸如实结算送审。诸如以上的结算审核问题普遍存在。
二、市政工程结算审核普遍存在问题的解决对策
1、规范结算送审文件
规范结算送审文件，并提高现场管理人员的重视程度。结算送审文件的审核是工程结算审核的依据，所有结算送审的竣工图必须加盖竣工图章且应由施工单位、编制人、技术负责人签字确认，应经监理单位审核，总监理工程师签字认可；工作联系单、工程签证单是否内容明确、工程量属实、材料价格合理，是否非必要不签证；设计变更是否合理合法，是否非必要不变更等。这些都需要现场管理人员提高警惕，将增加的工程造价控制在合理范围。
2、加强工程量审核
工程量的审核是控制工程造价的基本手段之一。选择合适的方法对工程量进行审核，需熟练掌握市政定额工程量计算规则，熟悉施、竣工图纸，对整个工程有一个系统、完整的认识，熟练操作图形算量软件。工程量小、工艺简单的单位工程，可以采用全面审核法，对各个分项工程的工程量逐项详细审核，做到全面、细致。工程量大、工艺复杂、时间紧迫的工程项目，可采用重点审核法，抓住重点定额子目进行审核，审核重点一般抓住工程量大、综合单价高的各分项工程，既能保证审核质量水平，又能缩短审核时间，达到预期效果。
3、加强综合单价审核
材料价格的审核是工程结算审核的重中之重，对于有定额子目可以直接套用的，着重审核套用的定额子目是否存在就高不就低、重套多套定额子目的问题。对于需要换算定额子目套用的，除完成对直接套用定额子目判断是否正确之外，还要审核换算的内容是否属于允许的换算范围，审核对应需换算的材料规格、尺寸大小是否按设计图纸及相关文件规定进行比例换算及换算方法和换算系数是否合理、正确。
4、加强设计变更、工程现场签证审核
设计变更、工程现场签证单的审核是市政工程结算审核重点。施工中经常发生设计变更、工程现场签证等，这些都对工程结算造价产生重要影响，同时是增大工程结算造价的重要因素。因此，应对此进行详细审核。
(1)审核设计变更图纸，工程现场签证单手续是否完善齐全，是否经备参建单位(设计单位、建设单位、监理单位、施工单位)等现场技术管理负责人签字盖章确认，否则结算审核中不予以计取。
(2)审核工程现场签证单是否施工内容明确、工程量属实、材料价格合理。审核工程现场签证内容是否已包含在定额子目的工作内容或合同风险包干范围内；审核工程现场签证工程量是否已在主体工程中重复计算；审核工程现场签证材料价格是否处于市场实际价格波动合理范围内。
(3)审核隐蔽验收施工内容，结合隐蔽工程签证、隐蔽验收资料、施工过程中的影像、照片资料，将应核减而未核减的工程量审核到位。
5、施工现场踏勘
施工现场踏勘是市政工程结算审核的必要环节。根据施、竣工图纸、设计变更图纸或结合第三方测绘报告等结算文件，实地勘察施工现场，抽查核实现场施工情况，将未按图施工且未施工的部位，应核减未核减的部分降低到最小的风险范围。施工现场无法勘察的隐蔽部位，需结合施工过程中的影像资料、隐蔽签证单、隐蔽验收资料进行工程结算审核，尽可能将隐蔽的施工工序和未按图施工的工程最进行审核。
三、结语
综上所述，在市政工程结算审核中，审核人员应该根据工程的实际情况，进行现场核实，并了解工程具体情况，核查重要分项工程，将核对设计变更、工程签证单实施情况等多种方法相结合，灵活运用审核方法，讲究公平公开公正原则，依法依规办事实事求是，从而加快审核进程，提高审核质量，取得令人信服的审核结果，发挥审核在控制市政工程结算造价中的作用。
参考文献：
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[2] 王卫鹏.工程结算审计问题与对策[J],合作经济与科技，2022(2)
[3]党晓静.市政工程造价预结算审核要点及要求[J].居业，2020(3)