为贯彻落实中央、省、市系列决策部署，进一步压实企业根治欠薪主体责任，全面推动市区建筑工地劳动用工“四项制度”执行，充分运用《保障农民工工资支付条例》法律利器，有效预防欠薪行为，根据《关于开展市区建筑工程项目根治欠薪冬病夏治专项行动的通知》（通建管〔2020〕4号），自2020年8月24日起在市区建筑工地组织开展建设领域根治欠薪冬病夏治行动，现将检查情况通报如下：
一、基本情况
以“先对标、再治本”为指向，研究制定市区在建项目“一单两表”，全面实施市区在建项目“三查两清”工作。本次冬病夏治专项行动，有针对性地组织企业实施自查自纠，在企业自查自纠的基础上，开展现场检查，共形成《根治欠薪冬病夏治专项行动检查表》31份，开具建设工程劳动用工管理整改通知书7份，督促责任主体完成整改。
二、行动成效
检查发现，市区在建项目在农民工实名制管理、农民工工资专用账户、工资保证金及维权公示制度等各项工资支付保障工作的落实情况有了一定程度的提高。但仍存在以下几点共性问题：
（一）多数项目建设单位未在总承包合同中明确约定人工费拨付周期，未能落实和执行工程款与人工费分账拨付要求；
（二）多数项目总包单位未能履行“总包负总责”职责，对分包单位劳动用工情况监管不到位，劳动用工管理存在“以包代管”现象；
（三）多数项目分包单位劳动用工管理体系旧化不健全，“班组管理”模式较为普遍。
本次专项检查中暴露的普遍问题和推进整改措施情况为我处进一步推动劳动用工四项制度的落实提供了重要数据支撑和研判依据。下一阶段，我处将继续标本兼治，发挥《条例》“药性”，及时上门问诊、开方拿药，抓项目管理漏洞、查企业管理责任，抓专业分包问题、查合同履约情况，通过问题表象分析，精准把握内在症结。
三、通报典型
（一）典型项目及企业“红榜”
项目名称：R19005地块项目
建设单位：南通天生置业有限公司；施工单位：南通中房建设工程集团有限公司、南通八建集团有限公司。
南通天生置业有限公司作为市区保障性住房的开发建设单位，及时贯彻《条例》精神，将人工费从工程款中分账并拨付至施工单位专用账户实施代发，施工单位劳动用工管理台账资料齐全、清晰，严格执行“四项制度”要求并落实到位。在劳动用工管理执行情况上，该项目从建设单位到施工单位各方主体责任明晰，起到了良好的行业带头作用。
（二）典型项目及企业“黑榜”
项目名称：南通红星CR17015地块一期项目（功能区二）
建设单位：南通星龙房地产有限公司；施工总包单位：中建三局第一建设工程有限责任公司；分包单位：上海宝之建筑装饰工程有限公司、上海振洋建筑装饰工程有限公司。检查中发现该项目存在如下问题：
1、建设单位未按约定及时足额向农民工工资专户拨付人工费用；
2、施工总包单位未对分包单位劳动用工实施监督管理；
3、分包单位未实行劳动用工实名制管理；
4、分包单位未按月考核农民工工作量、编制工资支付表。
我处已对该项目相关责任主体开具劳动用工管理整改通知书责令限期整改，至今未收到整改情况回复，拟采取发督办函进一步督促整改落实工作，视情开展申请行政处罚等措施。
四、下一步工作举措
（一）提升主体认识高度，压实主体用工责任
各项目建设单位、施工单位应高度重视，切实加强在建工程劳动用工“四项制度”管理，要专事专人，对照检查中存在的问题逐条组织排查整改，要严格落实《条例》要求，确保问题整改到位，对签发整改项应及时书面回复。要求形成项目整改、企业反思的良性循环，进一步夯实责任企业“四项制度”的根基。
（二）加大排查处置力度，消除工资支付隐患
持续对市区项目“四项制度”的执行情况进行全面排查，全面排清“工资拖欠隐患”。下一步重点排查分包单位特别是精装修项目分包单位的劳动用工及工资支付情况，力争做到提前排查、提前发现、提前处置、及时消除。对存在较大问题的项目责任主体实施约谈、通报批评，情节严重者采取取消评先评优资格以及按照相关规定扣除企业相应信用分值、记企业不良信用，并申请将企业和个人记入诚信“黑名单”以限制市场准入等措施。
（三）分析研判工作难点，全面根治欠薪隐患
落实“四项制度”常态化的检查，运用《条例》强化监督，加大与人社部门、城管部门的联合执法行动力，加强农民工工资支付不良行为处理。深入对接项目参建主体，对执行过程中的难点盲点进行分析研判，重点应对难题，充分化解矛盾，从源头上消除欠薪隐患和欠薪行为。
南通市建筑工程管理处
2020年11月23日