建筑工程竣工结算价超合同价款的原因与控制措施
江苏全通工程技术有限公司 肖春华
摘要：根据《建筑工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013)的规定，签约合同价（合同价款）是指，发承包双方在工程合同中约定的工程造价；竣工结算价是指，发承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的，包括履行合同过程中按照合同约定进行的合同价款调整，是承包人按照合同约定完成了全部承包工作后，发包人应付给承包人的合同总金额。实践中，承包人实际竣工结算价大比例超过合同价款的情况屡见不鲜。要避免此类情况的发生，保证工程企业的投资效益，就需要充分分析影响工程造价各类因素，并采取合理的工程造价控制措施。
关键词：合同价款、竣工结算价、原因、控制措施
就建筑工程而言，竣工结算价超合同价款的因素多，涉及面广，贯穿其全寿命周期。例如投资决策阶段的分析不充分，设计深度不够，招投标及施工管理不完善，送审结算价高估冒算，结算审核不细致，政策性调整等。本文试以实践中的几类常见因素予以分析，并提出相应合理的对应措施。
一、建筑工程结算超合同价的常见几类原因分析
1.工程设计方面
不少人误以为施工合同签订以后只要做好施工过程控制及竣工结算审核就
能控制好工程造价。其实不然，工程设计是以经济及技术角度全面安排拟建项目，是确定施工合同价和造价控制的关键。由于施工图设计欠缺、遗漏、深度达不到施工要求等，使得在后续施工过程中出现大量的设计变更、洽商、签证，从而造成工程造价的增加。
2.合同管理方面
施工合同内容需明确合同形式、施工范围、施工内容、合同价款、施工工期、质量标准、结算方式、质量保修等相关条款，合同一经签订就产生法律效力，合同各方都必须根据合同约定享有相关权利并承担义务。建设工程的结算以施工合同为重要依据，合同形式、结算方式、施工进度、质量的奖惩、索赔等相关约定，均会使结算价超过合同价款。
3.招标清单、招标控制价编制方面
一般来说，招标、投标是承发包双方签订施工合同的必经程序，是确定合同价款关键的依据。而招标清单及招标控制价的编制质量对建筑工程最终竣工结算价金额有着直接影响，特别对于采用固定单价合同方式的项目更为重要。建筑工程工程量计算任务量大，组价内容繁杂，以及后续施工过程中影响造价不可预见性因素多，在招标清单及控制价编制过程，很容易出现少计、漏计、项目特征描述错误等的问题，从而导致结算时实际工程费用增加。
4.施工过程造价管理方面
在项目施工过程，发包人一般只重视工程质量、进度，往往忽视此施工阶段工程造价管理的重要性，没有将质量控制、施工进度、造价管理有机结合。设计变更、工程签证随意性较大，违背诚信原则任意分包造成承包人索赔，此类情形极易造成工程费用增加。
5.结算审核管理
结算审核是确定竣工结算价最终环节。承包人完成在完成施工合同所约定的全部施工内容，并交工验收合格后，根据合同条款的约定，结合工程实际施工过程中的形成的洽商、变更、签证、索赔等文件进行编制，向发包人提出己方应得的全部工程价款，并由发包人或发包人委托的第三方审核单位对其真实性、合法性进行审核，确定最终工程价款。在结算编制过程，有部分承包人为迎合发包人或审核单位重视审核核减率的思想，故意高估冒算，给结算审核留出余地，使审核人造成麻痹心理，看似达到满意的核减率，实际仍有审核空间，从而致使结算价超过合同价。
二、控制建筑工程结算造价超合同价的有效措施
1.工程设计阶段工程造价的控制措施
优秀的设计方案是工程施工阶段顺利实行的必要基础，也是造价控制的有效基础。只有做好建筑工程设计方案，才能有效避免工程在施工阶段频繁出现设计变更、签证、索赔等，避免结算价超合同价情况的发生。无论从投资管理或造价管理方面来看，在设计阶段做好工程造价控制是极为重要的。要做好设计阶段造价控制工作，首先需要重视工程勘查工作，防止由于勘查工作不到位从而造成施工过程中产生设计变更。如因设计阶段对于基础持力层的勘查不到位，造成施工中不得不增加基础桩的长度，因对地下水位深度踏勘不到，不等不改变基础结构形式等。其次，实施限额设计原则。结合已经批准的初步设计概算来控制施工图设计。设计人员应了解工程计价定额，了解市场人工、材料、机械设备行情，了解项目的实际需求，据此才能确保设计的科学性与合理性，防止后期设计变更的产生。再次，加强业务培训。提高设计人员专业素养，尽力避免因设计人员业务素质不过关，造成设计遗漏或设计深度不充分。最后，引入竞争机制。无论是外部设计单位的选择，还是内部设计方案必选、设计人员选择，都应实行有效的竞争机制，这样才能促使设计单位、设计人员提供最优设计方案。
2.合同管理对于工程造价控制的重要性不言而喻。为防止后续产生施工合同纠纷必须加强合同管理工作。第一，建立完整的合同管理体系，避免部门之间互相推诿，使各部门参建人员均能认识到合同管理重要性。合同管理人员要积极地学习同行经验，经常性互相交流不断地完善合同管理制度。第二，提高合同管理人员的自身素养。合同管理人员不但需要精通合同管理业务专业知识，熟练掌握和运用各类相关的法律法规，还需通晓工程技术、工程造价等知识。第三，增强合同风险管理意识，建立严格的合同审查机制，重视合同的订立和履行的监督机制。在合同订立阶段就应明确合同结算方式、结算依据，人工、材料、机械费用涨跌处理原则，工程签证、变更、索赔等处理方式等，防止施工过程中出现互相扯皮的情况。第四、加强施工合同的履约管理，合理对待工程索赔，防止争议纠纷进一步扩大化。
3.全面落实招标清单与招标控制价编制工作
在招标清单与招标控制价编制工作开始之前，编制人员必须首先充分熟悉勘查报告、设计施工图纸，理解设计意图。踏勘拟建项目现场，了解待建项目场地周边具体情况，并做好相关记录。确定拟建项目所涉的专业类别，明确工程量清单计价规范、计价定额、取费标准，人工费、材料费、机械涨跌的调整依据，熟练掌握设计施工图纸中的要求和标准。对于设计施工图纸有异议的，积极与设计单位协商解决。招标清单与招标控制价编制完成之后应进行自检及复核，并落实招标控制价的审核工作，避免出现重计、漏计、错计等问题。
4.强化施工过程中造价控制
影响工程造价的各类因素一般会在施工过程集中体现，如设计深度不足、招标清单编制漏项、错误造成设计变更与签证，合同条款约定不明及施工过程管理的不足造成施工索赔等。为此，需要认真研读合同条款中各项约定，结合施工图设计，相关造价规范内容进行综合评判，严格把控变更、签证、索赔管理制度。明确变更、签证合同价款的增减调整方式，尽量减少重大设计变更。加强施工合同履约管理工作，以合同约定及法律法规为依据，避免施工过程中随意增加合同外施工内容，违反合同约定将项目部分肢解另行发包或指定发包人等情况发生。
5.加强建筑工程竣工结算审核
建筑工程竣工结算审核是工程造价控制核心环节，对于发包人确定最终竣工结算价款而言尤其重要。客观公正的结算审核也能合理维护承包人的利益。要做好这项工作，首先需要组织建立建全结算审核工作体系，明确结算审核任务及责任。其次需选派或采用竞争机制选择业务水平能力强、职业素养高的审核人员。再次落实结算复核机制，采用多重审核，最大限度保证审定结算价款的合理和精确。
结束语：
综上，造成结算价款超中标合同价的原因涉及建设工程各个方面，其原因也多种多样。结合现阶段建筑工程造价管理工作中所出现的问题，对其原因进行分析，采取针对性的解决策略，不断总结经验教训，逐步提高建筑工程造价管理的工作质量，从而保证企业效益的最大化。
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