某项目造价争议案例分析
中诚智信工程咨询集团股份有限公司南通分公司张欣雨
结算审核实践中，我们会碰到一些问题，比如在某项目出现不平衡报价的清单项工作内容发生变更，原清单报价如何扣除？对于设计变更后增加的清单项目又该如何确定其综合单价？本文通过一则案例来说明解答这两个问题：
案例背景：某剧场工程施工项目中标金额为156472.57万元，工期792日历天，于2018年12月开工，2020年12月竣工。施工期间因设计存在缺陷、遗漏增加了工作内容及相应变更，其中外装饰金属屋面做法变更较大，产生较大的造价争议。
争议焦点：
在项目施工过程中，建设单位委托全过程咨询单位对设计变更进行了测算，测算金额与施工单位报送金额差距较大，主要争议如下：
1.施工过程中铝合金大线条发生设计变更，结算时原清单报价应如何扣除存在争议；
2.由于设计缺陷，变更后的清单如何确定其综合单价存在争议。
问题分析：
1.设计院根据审图中心意见，对招标图纸进行修改，出具相应的设计变更，对铝合金装饰线条的材质及组合方式等均进行了调整。施工单位意见：铝合金大线条发生了设计变更，已满足合同中重新组价的相关约定，本项目为固定单价合同，原清单做法中的铝合金大线条未施工，结算时无需计入。大线条部分按照设计变更的做法要求重新进行组价后计入最终结算，应严格按合同要求执行。咨询单位审核意见：铝合金大线条的标底综合单价为1294.09元/m，中标综合单价为121.51元/m，下浮率约为90.61%，存在严重的不平衡报价。根据招标文件19.6条“若结算时发现投标人有明显的不平衡报价（如：子目中材料、人工、机械费与市场询价偏差大于20%），招标人可自行按有利招标人利益的调整，无须投标人确认。”，则应根据原设计方案重新组价后的综合单价进行扣除。
2.设计院根据审图中心意见，对招标图纸进行修改，出具相应的设计变更，对大线条与百叶的连接工艺、材质、颜色，防鸟网的横向连接方式、纵向连接方式、颜色进行了调整。施工单位意见： 316不锈钢防鸟网、铝合金型材百叶、铝板百叶因设计变更导致材料、施工工艺、人工均有很大变化，项目特征描述等均发生较大的变化，按照合同对应条款，应重新组价。同时由于材料及人工含量等均发生了较大的变化，施工过程中代建方、监理、跟踪审计对实际施工人工也进行了现场测定，与变更前有着巨大的差距，实际重新组价需按照测定的人工含量计入。咨询单位审核意见：原施工图纸节点与变更图纸节点来看，百叶连接方式仍为螺栓连接，施工工艺并未发生难度上的改变，同时百叶形状的修改更有利于现场的施工。变更仅是增加了螺栓材料及螺栓安装的相关人工费用。材质、连接方式未发生变化，仅是个别连接件材质发生变化，人工应是综合考虑不做调整的。
解决过程：
为了协调上述争议，行业专家与当地造价协会提出了以下意见：
1.施工过程中铝合金大线条发生设计变更，在工程结算时，原招标工程量清单中的相应内容应按合理的市场价格予以扣除。
2.本工程316不锈钢防鸟网、铝合金型材装饰百叶、铝板百叶等，因其连接件形式、龙骨材质规格、百叶饰面的形式、防鸟网部分颜色及连接方式等发生变化，变更后的做法没有相应的定额子目可以套用和借用，根据本工程施工合同补充条款中相关约定：“已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目，且南通市建设工程造价管理处发布的信息价格缺价的，应由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法和通过市场调查等取得有合法依据的市场价格提出变更工程项目的单价，并应报发包人或代建实施单位确认后调整”，可编制一次性补充计价定额作为其工程价款结算的依据。
争议双方本着公平合理的原则，经过磋商，同意按上述意见调整价款。
结语：
在项目施工过程中为了避免后期产生较大的造价变更，最好的办法就是在项目开始阶段，投入更多的时间和资源完善设计，深入研究招标文件，规范编制好工程量清单，确保图纸齐全、深度足够、条款完善、清单明晰，总体公平公正、科学合理。即便后期出现各类变更调整，也不会形成太多争议，有利于结算顺利完成。